今年是《交通强国建设纲要》印发五周年，目前我国综合立体交通网总里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架加快建设，横贯东西、纵贯南北的综合运输大通道加快贯通，“人享其行、物畅其流”美好愿景正加快实现。从2023年12月底召开中央经济工作会议到党的二十届三中全会均明确提出“有效降低全社会物流成本”。这不仅为高水平建设现代物流体系、推动高质量发展指明了方向，也对进一步推动物流业降本提质增效提出了具体要求。交通运输部门如何推进运输结构调整，打破物流堵点卡点？当前交通物流降本提质增效取得了哪些成果？未来还有哪些重点工作需要推进？本期《交广会客厅》我们专访交通运输部科学研究院院长周晓航。多措并举，保障“物畅其流”百业兴物流业一头连着生产、一头连着消费，是畅通国民经济循环的重要环节。近年来，交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕交通物流降本提质增效重点开展以下工作：一是强化基础设施联网补网强链。2022年，交通运输部会同财政部启动国家综合货运枢纽补链强链工作，目前已确定三批共37个城市，推动了178个综合货运枢纽建设。二是推进内河水运体系联通工程，全面畅通高等级航道网，推动内河水运重点工程建设，巩固提升港口枢纽能级。三是多式联运组织模式不断创新推广，发展“一单制”“一箱制”服务模式，进一步释放多式联运降本增效作用。四是健全完善国际物流通道网络，组织召开全球可持续交通高峰论坛，与吉尔吉斯斯坦、新加坡等国家签署多份交通运输领域双边合作文件。五是创新发展智慧物流，联合国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，营造良好营商环境，加快促进网络货运新业态发展。多式联运，促进系统性结构性降本周晓航指出，新时期推动交通物流降本提质增效要努力实现从单一环节降本向系统性、结构性降本转变。近年来，交通运输部持续推进运输结构调整和多式联运发展，取得了积极成效。2023年，铁路、水路货运量在总运量中占比较2017年分别增长1.4和3个百分点。今年上半年，全国铁路、水路运量分别同比增长0.6％和6.3％。针对煤炭、矿石等大宗货物，绿色集疏运不断扩展，铁路、水路的骨干作用进一步巩固。今年上半年，全国沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输煤炭的比例达到91.9％。多式联运组织模式不断创新推广，发展出江海直达、水水中转等新模式。如安徽芜湖深化与长三角重要港口的合作，推动实现沪皖一体化通关，节约通关时间1－2天。多式联运“一单制”“一箱制”运输模式加快推进，有效降低了物流成本。例如宁波舟山港实现海铁联运“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”全程服务，平均每箱降低物流成本约500元。“新质”赋能，培育智慧物流新业态面对新一轮科技革命，交通物流行业积极与人工智能融合创新，主动担当发展新质生产力的使命，加快建设现代化产业体系。交通运输部会同有关部门陆续出台自动驾驶汽车道路测试等相关政策，无人驾驶商业化应用驶入“快车道”。以上港集团为例，其新能源自动驾驶集卡已实现全天候常态化运行，累计试运营600万公里，通行效率提升40％以上。无人机技术也进入物流行业，执行偏远地区和紧急情况下的物流配送，效率和范围大幅提升。截至2023年底，顺丰丰翼无人机已在全国开通215条航线，飞行80余万架次，运货300万件。在无人仓运营管理方面，物流企业通过自动搬运机器人、智能分拣机等多种智能软硬件设备，实现物流仓储全流程的高度自动化和柔性化。例如京东物流利用人工智能进行精准调度，运营效率提高至传统仓库的5－10倍。2012年以来，我国也先后建成厦门远海、青岛前湾、上海洋山四期等自动化码头，已建和在建的自动化集装箱码头规模均居世界首位。其中上海洋山港四期是全球最大的自动化集装箱码头，生产效率为传统码头的2倍。整合资源，补齐城乡末端服务短板交通运输部高度重视城乡物流发展，围绕完善城市货运配送、创新组织模式、推进客货邮融合等方面开展工作。“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系不断完善，“干支货运枢纽、公共配送中心、末端配送站”的三级节点体系加快建成，形成集约高效的城市货运配送组织链条。在广大农村地区，“统仓统配”“一车多单、多点卸货”等先进运输组织模式纷纷落地，末端物流节点覆盖率也随着“以奖代补”等方式不断提高。通过深化交邮融合，基本实现了“县县有站，乡乡设所，村村通邮”。目前全国共开通客货邮线路1.27万条，力争到2027年具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展全覆盖，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。周晓航介绍，下一步交通运输部将完善城乡货运配送体系建设，推进城市绿色货运配送高质量发展，推进城市货运配送全链条信息交互共享，同时不断加快农村物流资源整合，指导各地补齐农村物流基础设施短板，完善农村物流服务网络。五个聚焦，打通交通物流堵点卡点当前交通物流降本提质增效已取得显著成效，但依然存在着基础设施衔接不畅、上下游融合不紧等堵点卡点。针对存在的问题，周晓航表示交通运输部将聚焦以下五个方面，进一步打通“大动脉”、畅通“微循环”。一是聚焦“畅网络”，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，建设系统完备、功能适配、高效实用的现代化交通物流基础设施体系。其次针对铁路货运营业里程较低的问题，将加快实施铁路货运网络工程。全力推进内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”国家高等级航道建设。二是聚焦“调结构”，加快推进多式联运发展，深化运输结构调整。我国63个主要港口铁路进港率为68.3％，仍然偏低。下一步将深入推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”，并加快推动“一单制”“一箱制”发展。三是聚焦“促融合”，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。当前我国交通物流资源配置不优，各行政区的政策差异影响了产业要素的自由流动，未能实现与现代化产业体系的深度融合。未来交通运输部将调整跨区域差异化的产业政策和物流发展权限，破解物流要素流动的行政阻隔。四是聚焦“优服务”，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。当前无人驾驶车辆和无人机的推广受限于现有通行规则与装备采购成本过高等问题。对此要加快交通物流技术装备升级改造，推动标准化、轻量化、智能化、经济型的物流装备应用，尽快形成交通物流发展的新质生产力。五是聚焦“强改革”，加快构建统一开放的交通物流大市场。目前我国部分领域还存在市场制度规则不统一、人为市场分割等现象，亟待建设全国统一大市场。交通运输部将以深化综合交通运输体系改革为统领，进一步完善管理体制机制，激发创新动力和市场活力。降低全社会物流成本不仅是建设交通强国的核心任务，更是关乎国计民生的重大工程。到2027年，交通物流降本提质增效将取得显著成效，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至13.5％左右，以内外联通、安全高效的现代物流体系支撑经济社会高质量发展。

为深入贯彻党中央、国务院关于标准化工作的部署，加快构建适应交通运输高质量发展要求的标准体系，针对综合交通运输和公路、水路领域标准，创新标准管理机制，提升标准供给时效与质量，近日，交通运输部印发了《交通运输标准管理创新行动方案》（以下简称《创新行动方案》）。为抓好《创新行动方案》贯彻落实，现就相关内容解读如下：一、出台背景标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。习近平总书记在2023年中央经济工作会议和中央财经委第四次会议上指出，要坚持标准引领、有序提升，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，降低全社会物流成本。国务院有关协调机制会议专题研究提升标准化工作的时效和质量，要求更“快”更“优”，压缩标准制修订周期，优化完善标准体系，着力提升标准实施实效。对照新的形势要求，交通运输标准制修订工作需要进一步补齐短板、提升时效和质量。印发《创新行动方案》纳入了部《深化综合交通运输体系改革2024年重点任务清单》。为明确标准管理创新的具体行动任务，特制定印发《创新行动方案》。二、主要内容《创新行动方案》分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分，共8条。（一）总体要求。提出了以提升标准“时”和“质”为主线，实现“一年初见成效、两年进展明显、三年巩固提升”，逐步转化形成长效制度机制，推进标准供给质量提升的目标。（二）重点任务。从6个方面提出了17项行动措施。一是加强标准制定进度管理。包括优化标准立项评估机制、强化标准制定过程监管、加快标准审批发布速度、建立重要标准绿色通道4项措施。二是严格标准研制质量管理。包括夯实标准立项质量控制、强化标准制定各方责任、广泛听取标准相关方意见3项措施。三是提高标委会工作效能。包括充分发挥标委会委员作用、强化标委会内部能力建设、促进标委会间的沟通与合作3项措施。四是推动标准预研与储备。包括创建标准草案储备库、推动标准化与科技创新互动发展2项措施。五是提升标准信息服务能力。包括完善标准信息化服务、加强标准数字化建设2项措施。六是筑牢标准管理创新基础。包括加强标准化工作激励机制、加强标准化人才队伍培养与标准普及、加强标准化经费支撑保障3项措施。（三）保障措施。保障措施提出了分工落实要求。三、实施要求《创新行动方案》印发后，部标准管理机构将按照职责分工，加强组织领导、形成政策合力，会同部业务管理机构推动方案实施。标委会、交通标准审查组、标准出版机构等对照行动方案要求，提升创新意识，细化推进措施，加快工作部署，抓好任务落实。交通运输计量技术规范管理创新可参照《创新行动方案》执行。

【北京】全流程全链条降低物流成本日前，北京市政府办公厅印发《北京市有效降低全社会物流成本实施方案》（简称《方案》），聚焦物流全流程、全链条，围绕提升货物运输能力、完善物流基础设施网络等五个方面提出16项具体举措，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，形成安全高效、竞争有序的物流市场。       中国交通新闻网  2024-12-27 09:52:15【浙江】全国首个“低空+高铁”跨城联运场景在杭州投运据杭州市交通运输局消息，12月25日，全国首个“低空+高铁”跨城联运场景在杭州投入运行。从位于杭州的浙江省血液中心出发，快件通过“无人机+高铁”的运输方式，可实现1小时到绍兴市、2小时到台州市。        中国交通新闻网  2024-12-26 09:54:48【上海】海铁联运集装箱到发量增幅超三成记者日前从中国铁路上海局集团获悉，今年上海海铁联运集装箱到发量突破90万标箱，同比增幅逾三成，创历史新高。       中国交通新闻网    2024-12-26 09:52:56【天津】国家综合货运枢纽补链强链政策助力绿色低碳港口建设近日，在天津港远航矿石码头，天津市国家综合货运枢纽补链强链政策支持购置的新一批40台新能源车辆正式投入接卸作业中。中国水运报    2024-12-19 09:31:54【云南】网络货运规模二〇二七年力争超百亿元日前，云南省交通运输厅等十三部门联合发布《关于印发进一步推动网络货运行业规范健康持续发展的通知》（简称《通知》），围绕引导创新发展、强化协同监管等四方面提出20项重点任务，明确到2027年，云南各州（市）计划新增网络货运企业9家以上，全省计划培育网络货运企业200家以上，力争规模达100亿元以上，进一步推动云南省网络货运行业规范、健康、持续发展。中国交通新闻网    2024-12-18 09:48:11【北京】发布新政降低全社会物流成本13日发布的《北京市有效降低全社会物流成本实施方案》(下称“方案”)提出，北京将提升货物运输能力，大力发展航空货运。加强北京空港型国家物流枢纽建设，积极拓展国际航线，不断完善“全货机+客机腹舱”航空网络布局。中国新闻网    2024-12-16 10:15:23【江西】宽严相济完善道路货运超限处罚标准日前，修订后的《江西省公路条例》（简称《条例》）由江西省十四届人大常委会第十三次会议通过，将于2025年3月1日正式施行。《条例》明晰公路管理体制机制，对公路建设养护提出新要求，对公路保护作了专章规定，着力解决公路管理机构权责边界不清、高速公路通行服务能力有待提升等问题，形成更具科学性、前瞻性和可操作性的江西公路地方性法规。中国交通新闻网    2024-12-11 13:51:46【辽宁】每个城市有一条以上大件运输主通道近日，辽宁省辽阳鑫众诚大型设备运输公司的6辆大件运输车，装载着超百吨大型特高压变压器，在辽阳市灯塔南收费站依次“过磅”，不到10分钟便完成检测，顺利通过大件运输主通道，驶上高速公路。中国交通新闻网    2024-12-11 13:50:54【海南】告别多次跑、重复交、反复填 海南半天办结开办运输企业“一件事”从今年7月5日上线至今，海南开办运输企业“一件事”办件成功率提高至94.85％，目前全省平均办件时长已压缩至半天，彻底改变以往多次跑、重复交、反复填的办事体验。中国交通新闻网    2024-12-04 09:52:56【湖南】发车即可退税 湖南首票陆路启运港出口货物享受退税12月2日，厚德供应链管理(怀化)有限公司向怀化海关申报出口一批麻辣烫、快熟面条等休闲食品，办理报关手续后，货值11.5万元的货物搭乘中国至老挝班列从湖南怀化国际陆港启运，经磨憨口岸出境至老挝，企业同步享受退税金额1.3万元。这是陆路启运港退税政策实施后，湖南首票适用该政策的出口货物。中国新闻网    2024-12-03 10:24:53【四川】建圈强链招引培育物流龙头企业11月25日，四川省交通运输厅发布《四川省现代物流产业链图谱》（简称《图谱》），按照“选准细分赛道、识别专业龙头、明晰功能布局、引育链主企业”的思路，绘制形成现代物流产业图谱，其中包括9家省内链主企业、10家国内链主企业、4家国际链主企业。中国交通新闻网    2024-12-03 10:21:56【福建】深化港口资源整合有效降低港航物流成本 岸线利用高效 集疏运效能提升港口岸线利用集约高效，集中连片开发导向更加鲜明，集疏运效能明显提升，厦门港远洋船舶在港在泊时间稳居全球主要港口前五……近期，福建省交通运输厅等四部门印发《福建省深化港口资源整合有效降低港航物流成本实施方案》（简称《方案》），为建设海洋强省、海峡两岸融合发展示范区提供有力支撑。中国交通新闻网    2024-12-03 10:21:13【内蒙古】前10月网络货运量同比增六倍据内蒙古自治区交通运输厅消息，今年1月至10月，内蒙古综合交通运输指标平稳向好，货运量持续增长，客运量保持恢复态势，其中网络货运企业完成货运量2.26亿吨，同比增长600.3％。中国交通新闻网    2024-12-03 10:21:13

近日，《“十四五”现代物流发展规划》（国办发〔2022〕17号，以下简称《规划》）正式发布。这是继《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）和《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》（国发〔2014〕42号）之后，国务院层面又一个推动现代物流发展的纲领性文件，是指引“十四五”时期建设现代物流体系，推动高质量发展的“新蓝图”。《规划》全文1.7万字，分为四大板块、七大部分。第一部分“现状形势”，阐述了现代物流发展基础、突出问题和面临形势；第二部分“总体要求”，明确了指导思想、基本原则和主要目标；第三至第六部分对主要任务和重点工程作了全面部署，构成《规划》的核心板块；第七部分“实施保障”提出了具体保障措施。本次《规划》的实施期限，第一次与国家五年规划同步。与前两个物流规划相比，《规划》的实施主体由“物流业”扩展为“现代物流”，体现了现代物流与相关产业融合创新发展的趋势和规律，强调了现代物流在现代化经济体系中的先导性、基础性、战略性地位和作用。《规划》按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，推动高质量发展的总体思路，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对“十四五”现代物流发展作出了全面、深入、系统的安排部署。充分认识新阶段新形势我国自1978年引进物流概念以来，现代物流经历了理念传播、实践探索、产业地位确立和创新发展的阶段。2006年，“十一五”规划纲要首次提出“大力发展现代物流业”。2009年，为应对国际金融危机，国务院将《物流业调整和振兴规划》纳入当年“十大规划”之一。2011年，国务院办公厅印发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（业内称为“物流国九条”），促进现代物流发展的专题政策开始列入国务院政策层面。党的十八大以来，现代物流发展进入新阶段。习近平总书记多次深入物流市场和企业考察调研，从国家战略高度和发展全局发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示。总书记创造性地运用马克思主义关于生产、流通、消费的关系理论，从市场经济体系全局来看待现代物流的地位和作用，从产业链、供应链、价值链层面指明了新阶段现代物流创新发展的方向。2014年国务院发布《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，把物流业提升到基础性、战略性产业高度，对“十三五”时期物流业健康发展发挥了重要指导作用。《规划》首先总结分析了党的十八大以来，特别是“十三五”时期我国现代物流发展的现状与问题。特别指出，“十三五”以来，我国现代物流规模效益持续提高，物流资源整合提质增速，物流结构调整加快推进，科技赋能促进创新发展，国际物流网络不断延展，营商环境持续改善，对国民经济发展的支撑保障作用显著增强。讲到我国现代物流发展的突出问题时，《规划》列举了主要表现：一是物流降本增效仍需深化；二是结构性失衡问题亟待破局；三是大而不强问题有待解决，与世界物流强国相比仍存在差距，建设“物流强国”之梦呼之欲出；四是部分领域短板较为突出。以上现状和问题的深入剖析，准确描绘出“十四五”现代物流发展的现实基础。对于新阶段面临的新形势、新要求，《规划》作了系统分析和完整表述：统筹国内国际两个大局要求强化现代物流战略支撑引领能力，建设现代产业体系要求提高现代物流价值创造能力，实施扩大内需战略要求发挥现代物流畅通经济循环作用，新一轮科技革命要求加快现代物流技术创新与业态升级。准确把握总体要求《规划》紧密结合现代物流发展基础和面临形势，明确提出了指导思想、基本原则和主要目标，共同构成全文的总纲，也是“十四五”现代物流发展的指导方针。《规划》提出的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动构建现代物流体系，推进现代物流提质、增效、降本，为建设现代产业体系、形成强大国内市场、推动高水平对外开放提供有力支撑。根据以上指导思想，《规划》确定了市场主导、政府引导，系统观念、统筹推进，创新驱动、联动融合，绿色低碳、安全韧性的基本原则。《规划》提出的主要目标是，到2025年，基本建成现代物流体系。具体目标有，一是物流创新发展能力和企业竞争力显著增强；二是物流服务质量效率明显提升，社会物流总费用与国内生产总值的比率较2020年下降2个百分点左右；三是“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成；四是安全绿色发展水平大幅提高；五是现代物流发展制度环境更加完善。以上主要目标和具体目标，形成了宏观要求和微观实操相衔接、未来发展和既有基础相兼容、定量指标和定性表述相结合的主要目标体系。与前两个规划相比，既有守正传承，更体现了创新发展、高质量发展的目标导向。《规划》展望2035年，现代物流体系更加完善，具有国际竞争力的一流物流企业成长壮大，通达全球的物流服务网络更加健全，对区域协调发展和实体经济高质量发展的支撑引领更加有力，为基本实现社会主义现代化提供坚实保障。这一部分的主要创新点在于：一是首次将“提升产业链供应链韧性和安全水平”列入指导思想；二是将原来“降本增效”的提法改为“提质、增效、降本”；三是明确了现代物流体系的基本内涵，即“供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色”；四是在主要目标中明确了“形成一批具有较强国际竞争力的骨干物流企业和服务品牌”；五是明确提出“完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区”的量化指标。扎实推进主要任务和重点工程《规划》第三至第六部分，部署了4个方面22项主要任务和11个专栏14项重点工程，是全文主体内容的集中体现。这些任务涉及资源整合、通道建设、服务体系、价值链条、民生保障、应急能力、提质增效、产业融合、数字赋能、绿色物流、供应链战略、国际网络、农村物流、商贸物流、冷链物流、高铁快运、专业物流、市场主体、科技与人才体系等诸多方面，体现了融合创新发展的战略意图。这些主要任务和重点工程，既是现代物流深度融入产业体系、支撑流通体系，促进形成强大国内市场，维护产业链供应链安全韧性，构建新发展格局的光荣使命，更是现代物流高质量发展的客观需要。第三部分，精准聚焦现代物流发展重点方向，提出6项主要任务。一是加快物流枢纽资源整合建设，二是构建国际国内物流大通道，三是完善现代物流服务体系，四是延伸物流服务价值链条，五是强化现代物流对社会民生的服务保障，六是提升现代物流安全应急能力。第四部分，加快培育现代物流转型升级新动能，包含6项主要任务。一是推动物流提质增效降本，二是促进物流业与制造业深度融合，三是强化数字化科技赋能，四是推动绿色物流发展，五是做好供应链战略设计，六是培育发展物流经济。第五部分，深度挖掘现代物流重点领域潜力，包括7项主要任务。一是加快国际物流网络化发展，二是补齐农村物流发展短板，三是促进商贸物流提档升级，四是提升冷链物流服务水平，五是推进铁路（高铁）快运稳步发展，六是提高专业物流质量效率，七是提升应急物流发展水平。第六部分，强化现代物流发展支撑体系，包括3项重点任务。一是培育充满活力的物流市场主体，二是强化基础标准和制度支撑，三是打造创新实用的科技与人才体系。为配合主要任务落实，《规划》提出11个专栏14项重点工程：一是国家物流枢纽建设工程，二是铁路物流升级改造工程，三是物流业制造业融合创新工程，四是数字物流创新提质工程，五是绿色低碳物流创新工程，六是现代供应链体系建设工程（分为现代供应链创新发展工程、制造业供应链提升工程），七是国际物流网络畅通工程（分为国际物流设施提升工程、西部陆海新通道增量提质工程），八是冷链物流基础设施网络提升工程（分为国家骨干冷链物流基地建设工程、产地保鲜设施建设工程），九是应急物流保障工程，十是现代物流企业竞争力培育工程，十一是物流标准化推进工程。以上重点工程，都是现代物流体系建设的核心工程，也是“十四五”时期国家政策支持的重点方向。与前两个《规划》相比，本次新增的重点工程应该引起特别关注。一是国家物流枢纽建设工程。提出优化国家物流枢纽布局；发挥国家物流枢纽联盟组织协调作用，形成稳定完善的国家物流枢纽合作机制；积极推进国家级示范物流园区数字化、智慧化、绿色化改造等。二是铁路物流升级改造工程。提出大力组织班列化货物列车开行，形成“核心节点+通道+班列”的高效物流组织体系；到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区等的铁路物流专用线接入比例力争达到85%左右。三是国际物流网络畅通工程。提出国际物流设施提升工程、西部陆海新通道增量提质工程。四是现代供应链体系建设工程。提出现代供应链创新发展工程、制造业供应链提升工程。五是冷链物流基础设施网络提升工程。提出国家骨干冷链物流基地建设工程、产地保鲜设施建设工程。切实加强实施保障一分部署、九分落实。《规划》第七部分提出了优化营商环境、创新体制机制、强化政策支持、深化国际合作和加强组织实施等五条实施保障措施。有的是针对多年没有解决或解决不好的“老问题”提出，也有一些是根据现实需求出台的“新举措”。这些“好政策”“新举措”，坚持问题导向，直面行业诉求，针对性、可操作性强，值得期待。与前两个《规划》相比，具有突破性、创新性的政策措施，主要体现在以下10个方面。一是关于物流立法。《规划》提出“完善物流发展相关立法，推动健全物流业法律法规体系和法治监督体系”“开展现代物流促进法等综合性法律立法研究和准备工作”。这为确立市场化、法治化、国际化营商环境指明了方向。二是关于物流用地。《规划》提出“完善物流设施专项规划，重点保障国家物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需求，确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定”“鼓励地方政府盘活存量土地和闲置土地资源用于物流设施建设”“支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级改造”“支持依法合规利用铁路划拨用地、集体建设用地建设物流基础设施”。这些具有重大突破性质的政策措施，必将有效缓解物流“用地难、用地贵”问题。三是关于铁路货运市场化改革。《规划》提出“深化铁路货运市场化改革，推进投融资、运输组织、科技创新等体制机制改革，吸引社会资本进入，推动铁路货运市场主体多元化和服务创新发展，促进运输市场公平有序竞争。鼓励铁路企业与港口、社会物流企业等交叉持股，拓展战略合作联盟。”此项政策真正落地，将会有效推进铁路货运市场化改革，改变物流市场竞争格局。四是税收征管政策。《规划》提出“落实深化税收征管制度改革有关部署，推进现代物流领域发票电子化。按规定落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策”。这一规定，将现行物流税收优惠政策以国务院名义固定下来，给行业吃了“定心丸”。五是简政降费政策。《规划》提出“严格落实已出台的物流简政降费政策，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理‘只收费、不服务’的行为。清理规范铁路、港口、机场等收费，对主要海运口岸、机场地面服务收费开展专项调查，增强铁路货运收费透明度。对货运车辆定位信息及相关服务商开展典型成本调查，及时调整过高收费标准。”上述政策，可以作为行业企业抵制“三乱”的“尚方宝剑”。六是金融保险政策。《规划》对“成立物流产业相关投资基金”、“加大对骨干物流企业和中小物流企业的信贷支持力度”“拓宽企业兼并重组融资渠道”“鼓励保险公司开发农产品仓储保鲜冷链物流保险”等都有明确规定。如能有效落实，有望缓解行业企业“融资难”“融资贵”难题。七是依法监管政策。《规划》围绕深化“放管服”改革的总体要求，提出“严格依法行政依法监管，统一物流监管执法标准和处罚清单”。对于放宽物流领域相关市场准入，消除各类地方保护和隐性壁垒；推动物流领域资质证照电子化，开展“一照多址”“一网通办”改革；物流领域（不含快递）资质许可向资质备案和告知承诺转变等作出明确规定。这些政策措施的实施，对于减轻企业负担，优化营商环境将会起到重要作用。八是规范市场政策。《规划》提出“推动跨部门、跨区域、跨层级政务信息开放共享”“推动部门间物流安检互认、数据互通共享，减少不必要的重复安检”“大力推动货车非法改装治理，研究制定非标准货运车辆治理工作方案”。这些规定对于避免多头管理和重复监管以及重复安检，深化治理超限超载，营造开放、公平市场竞争环境十分及时、很有必要。九是便利通关政策。《规划》提出“依托国际贸易‘单一窗口’创新‘通关+物流’服务，提高口岸智慧管理和服务水平”“推动建立国际物流通道沿线国家协作机制，加强便利化运输、智慧海关、智能边境、智享联通等方面合作。持续推动中欧班列‘关铁通’项目在有合作意愿国家落地实施”。这些政策，有利于推进通关便利化，支持国际物流发展和更高水平对外开放。十是完善社会治理结构。《规划》提出“建立现代物流发展专家咨询委员会，加强对重大问题的调查研究和政策咨询，指导规划任务科学推进。推动行业协会深度参与行业治理，发挥社会监督职能，加强行业自律和规范发展，助力规划落地实施”。这里强调发挥专家咨询作用，要求行业协会“深度参与行业治理”，对于形成和完善社会治理结构，提供了组织和制度保障。（贺登才 中国物流与采购联合会副会长、“十四五”国家发展规划专家委员会委员）

现代物流连接着生产和消费，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，是促进国民经济循环畅通的重要抓手。近日，国务院办公厅发布了《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），精准把握了建设社会主义现代化国家的时代要求和全球供应链体系重构的战略机遇，聚焦推动现代物流实现“由大到强”转变，对于推动现代物流高质量发展、建设现代产业体系，形成强大国内市场，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建新发展格局和塑造国际竞争新优势，都具有十分重要的战略意义和现实意义。一、建设现代物流体系对于构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义立足新发展阶段、贯彻新发展理念，引导现代物流体系更加注重高质量发展。当前我国已经开启向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的新征程，推动高质量发展是现代化国家建设的首要任务。现代物流是现代产业体系的重要组成部分，也是推动高质量发展不可或缺的重要力量。《规划》立足新时代新征程，更加注重贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，面向满足人民对美好生活的新需要，推进现代物流提质、增效、降本，推动以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变。以培育物流发展新动能为导向，把创新作为推动现代物流高质量发展的第一动力，实现物流发展从劳动力、土地等资源要素驱动向科技、人才、信息、数据等创新驱动加快转变。立足构建新发展格局，引导物流资源要素优化配置和构建新优势。构建新发展格局，是党中央根据我国发展面临环境和条件的新变化，为重塑我国国际合作和竞争新优势作出的重要战略部署，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择。《规划》坚持扩大内需战略基点，推动现代物流发展空间布局优化调整，有助于我国立足已有超大规模市场优势，加快形成供求相互促进、创新驱动强劲、供应链紧密衔接、国内国际市场高效联通的强大市场功能，更为有效地将规模巨大、多元的消费和投资需求，转化为产业发展的巨大动力和对国际市场吸引力。立足新一轮科技革命机遇，推动数字经济加快赋能现代物流和更好与实体经济融合发展。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，给现代生产生活方式带来革命性、颠覆式影响，特别是人工智能、脑科学、云计算、量子计算、大数据、物联网、5G等新一代信息技术正在向消费、物流等各环节各领域加快渗透，正在打破传统物流领域、国内外物流体系的界限和阻隔，推动物流领域新服务、新平台及新型供应链网络体系加快发展。《规划》顺应新一轮科技革命和产业变革，拥抱数字经济时代，着力推进物流科技创新，有助于推动现代物流实现发展能力提升，推动新业态、新模式、新型产业组织的加快发展，加快提升我国物流行业的创新能力和国际竞争力，更好地赋能实体经济，为建设现代化产业体系，提高产业链供应链韧性和安全水平提供有力支撑。二、当前我国物流发展亟待破解短板瓶颈制约改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国现代物流体系建设取得巨大进展，已经成为具有超大规模优势的物流大国，但尚未成为物流强国。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，我国产业链供应链安全面临严峻挑战，经济循环存在卡点堵点，现代物流发展不平衡不充分问题仍然突出。一是物流降本增效仍需进一步深化。物流降本增效贯穿产业链供应链全过程，涉及领域广、环节多，发展潜力大、带动作用强。长期以来，我国物流市场集中度低，市场竞争不规范，发展更多依靠低价竞争和低端要素供给，迫切需要加快推动物流要素成本降低，增加创新要素投入、提高要素配置效率，更好推动物流行业实现效率变革，进而实现高质量发展。行业协同治理水平仍需提升，跨部门、跨区域物流公共信息共享机制仍有待建立，现代物流发展的制度性成本需要进一步降低。二是现代物流发展存在结构性失衡。我国一侧临海、陆域纵深，煤炭、矿石等重要资源主要集中在内陆腹地，生产和消费呈现逆向分布，西煤东运、北粮南运、南菜北运以及大量进口物资从沿海地区向内陆地区大规模、长距离转运，导致运输结构性矛盾突出，铁路、水运运送大宗物资优势未能充分发挥。部分物流枢纽存在同质化竞争、低水平重复建设问题，内部缺乏有效分工，存量设施能力尚未充分利用，“吃不饱”和“吃不着”现象并存。三是部分领域短板较为突出。初级产品保供涉及的大宗商品国际物流供应链体系亟待健全。“最先一公里”和“最后一公里”冷链物流设施存在短板，“中间一公里”多式联运设施衔接有待加强。航空物流等专业领域的综合保障能力亟待提升。铁路物流管理体制和运行机制亟待改革创新。四是现代物流的国际竞争力不强。我国是全球最大贸易国，在全球港口、机场等方面的排名靠前，但缺乏具有全球竞争力的国际航运枢纽、国际航空枢纽，国际化的物流服务网络体系及物流金融、信息咨询、法律服务等国际物流高端服务功能仍不完善，缺乏有国际影响力的国际物流组织和交易机构，国际航运价格决定的话语权不强。三、“十四五”现代物流发展的五个发力点第一，建体系，完善“通道+枢纽+网络”内外联通的物流网络体系。发挥综合运输大通道支撑作用，形成国内国际紧密衔接、物流要素聚集、运作服务规模化的“四横五纵、两沿十廊”物流大通道。优化存量物流基础设施资源，加强工业园区、产业集群与国家物流枢纽、物流园区等设施布局衔接、联动发展。针对民生短板，完善农村物流节点网络，健全冷链集疏运网络，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。加强铁路货运和国际航空货运能力建设，完善铁路快运网络，打造一体化航空物流平台，提高物流要素连接时速，为产业结构升级和区域协调发展提供支撑。第二，优配置，培育物流经济发展新形态。依托国家物流枢纽等集聚整合现代物流和相关产业资源要素，壮大物流枢纽经济，打造具有区域辐射能力的产业集群。围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道等重大战略实施，发展物流通道经济，促进各类物流资源向物流大通道集聚，打造经济和产业发展走廊。推进绿色物流全链条发展，持续推进运输结构调整，提高铁路、水路运输比重。第三，强服务，培育一批具有全球竞争力的现代物流企业。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源优化整合，完善集约高效的现代物流服务体系，推动现代物流向供应链上下游延伸，增强国际市场竞争力。深化物流领域国有企业体制机制改革，鼓励民营物流企业做大做强。加快健全逆向物流服务体系，创新逆向物流服务模式和场景。创新高铁快运服务，构建“一站式”高铁快运服务平台。优化能源、矿产、粮食等大宗商品物流服务，完善初级产品保供体系。大力发展现代航运服务业。支持和引导物流企业与制造业企业一同“走出去”。第四，促创新，加快推进物流数字化转型。深度应用5G、人工智能等技术，发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧化仓储物流基地、智慧港口等新型物流基础设施。利用大数据和现代数字技术推动物流要素在线化数据化，实现物流资源线上线下联动发展。鼓励智慧物流模式创新，推动具有科技实力的物流企业面向中小企业提供多样化、数字化物流服务，加强物流大数据分析和应用，加快物流企业数字化转型升级。第五，优环境，加快形成市场化国际化法治化的发展环境。推动建立国内物流统一大市场和促进制度型开放，这是促进现代物流发展的基础支撑。为此，要打破物流市场进入壁垒和区域分割，规范市场运行秩序。完善市场竞争机制，优化政府服务，全面实施“双随机、一公开”监管。加大物流领域反垄断力度，预防和制止不正当竞争。健全现代物流标准体系，强化国家标准和行业标准规范指导作用。加强现代物流信用体系建设，完善市场主体和从业人员守信联合激励和失信联合惩戒机制。巩固减税降费成果，加大金融支持力度。加强与有关国际组织合作，积极参与国际组织的规则讨论活动及国际标准制定活动。（王微 国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员）

11月7日广州市规划和自然资源局公布《广州市“十四五”现代物流枢纽及产业发展土地利用规划》该《规划》提出广州将建设5个特大型交通物流枢纽10个大型交通物流枢纽同时整治提升主城区存量物流用地通过“清理疏散、改造提升、完善配建”三类整治措施加快主城区物流园区疏解最新《规划》一起来解读~▽打造“交通+物流+产业”融合空间广州物流产业发展：作为区域制造业中心，近年来广州着力建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，并借助5G、人工智能等“新基建”数字化基础设施，促进广州传统物流转型。同时着力打造国际航空枢纽和世界级铁路物流枢纽，与粤港澳大湾区腹地区域的其他港口实现联通和共同发展，建立城市群快速货运体系、城市共同配送体系。《规划》在《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》提出的“5+10+N”物流枢纽布局体系基础上衔接《国家物流枢纽布局和建设规划》《国土空间总体规划》、控制性详细规划、产业区块控制线协同划定特大型及大型物流枢纽集聚发展范围规划范围：广州市行政辖区，现状土地总面积约为7250平方公里（未含海域面积）。规划对象：依托物流枢纽形成的“交通+物流+产业”融合空间，包括交通用地、物流用地、相关产业用地、商业用地、配套居住用地等。规划目标：通过优化物流产业空间布局、多种方式增加土地供应，提升物流产业用地效率和物流产业集聚水平，强化现代物流发展基础，提升国际物流中心与综合交通枢纽功能，实现物流产业转型升级，降低社会物流和交易成本，改善人居环境和城市面貌。总体布局规划5+10特大型、大型交通物流枢纽《规划》提出，在“产业+交通+物流”融合发展理念下，以现代化立体综合交通体系为依托，布局新增一批要素高度集聚、功能强大的物流枢纽，推动交通、物流与产业的联动融合，大力建设交通物流设施、物流组织和产业融合发展的组合式枢纽，形成具备强大区域整合和辐射能力的产业组织中心。▲ 广州规划物流枢纽分布图5个特大型交通物流枢纽包括广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广清空港现代物流产业新城（位于清远市）。10个大型交通物流枢纽包括白云神山物流枢纽、广州高铁快运物流枢纽、黄埔新港物流枢纽、下元物流枢纽、花都港物流枢纽、花都狮岭物流枢纽、增城开发区物流枢纽、小虎沙仔物流枢纽、从化明珠物流枢纽、龙沙汽车物流枢纽。广州将在白云这些地方着力打造交通物流枢纽☟广州空港物流枢纽→功能定位：依托白云国际机场及其北端区域、机场综合保税区南区，建设空港型国家物流枢纽，打造亚太航空物流中心、临空经济产业创新示范区。→枢纽集聚发展范围：机场高速、大广高速、机场第二高速、机场大道等道路围合区域，规划总面积8053公顷。→主导产业发展指引：在集聚发展范围内，规划布局机场核心功能区、临空物流产业区、综合保税区、航空装备产业区、临空智造产业区、生命健康产业区、临空经济商务区、综合配套区等产业功能组团。按组团特点，集聚发展冷链物流、保税物流、电商物流、邮政快递等航空物流集群产业，航空零部件、机载设备及系统、航空器整机等航空装备集群产业，生物医药、新型医疗19器械制造等生命健康集群产业，智能制造、通信设备、集成电路等临空智造集群产业。广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽▲广州铁路集装箱中心站南区效果图→功能定位：依托广州铁路集装箱中心站、大朗货站、江村编组站，打造商贸型和陆港型国家物流枢纽、亚欧跨境物贸支点、国际班列集结中心、国家铁路多式联运基地。→枢纽集聚发展范围：北二环高速、广花快速路、华南快速路、流溪河等围合区域，枢纽集聚发展范围总面积 4479.46 公顷。→主导产业发展指引：在集聚发展范围内，规划物流功能区（铁路、港口）、产业功能区、商住发展配套区、综合配套区等功能组团。大力发展公铁、水铁等多式联运。集聚发展大宗商品物流、冷链物流、电商物流、保税物流、高铁物流等现代物流产业，商贸会展、物流金融、科技服务（物流大数据）等生产性服务业，智能电器、智能家居、美妆日化、食品加工等先进制造业。白云神山物流枢纽▲广州白云神山物流枢纽项目（一期）效果图→功能定位：依托广清高速、花莞高速公路，打造商贸服务型物流枢纽、高速公路物流服务创新示范高地、高端消费产业供应链管理和结算服务创新中心。→枢纽集聚发展范围：白云神山物流枢纽集聚发展范围总面积102.33 公顷。→主导产业发展指引：集聚发展范围内，规划布局公路物流区、物流产业区、综合配套服务区等功能组团。发展公路物流、空地23多式联运，实现干配分离，并为货物提供仓储、转运、分拨、调度等综合物流服务。集聚发展医药冷链物流、生鲜冷链物流、应急物流、综合电商、供应链金融、物流结算、物流大数据等现代物流产业，提供现代物流供应链综合配套服务。此外，《规划》还提出，按照广州城市功能定位、产业布局的要求，通过转型疏解、集中安排等多种方式优化整合存量物流用地，引导物流企业向物流枢纽和重要物流园区合理集聚。依照《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》《广州市近期整治提升类物流园区土地利用及产业发展规划（2020-2023年）》等相关政策的要求，主城区开展物流园整治提升行动，针对物流园区布局“小、散、乱”等现状问题，通过“清理疏散、改造提升、完善配建”三类整治措施加快主城区物流园区疏解。提出多条措施支持物流产业发展用地方面《规划》对物流产业发展提出多条支持措施↓支持利用存量资源新增物流用地供应，鼓励通过中心城区物流园区、批发市场、旧厂房、旧仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升，建设物流和数字经济融合发展的特色产业园。鼓励通过集体土地使用权流转提高用地供给。对于符合条件的经营性集体建设用地，鼓励土地所有权人按照相关规定，通过土地使用权出让、出租、政府统租等方式提供给其他单位或个人，用于现代物流项目建设使用，增加物流用地市场供给。加大优质项目落地保障。凡在广州落地的现代物流和供应链上市公司、投资符合广州产业导向且投资额超过10亿元的产业项目；或在市物流枢纽规划布局的物流枢纽产业园引入投资额10亿元以上的现代物流和供应链产业项目，可参照项目所在区工业用地出让最低价标准设定出让起始价。保障物流基础设施用地。新建工业、商业项目和居住小区应规划、预留物流仓储用地和配送末端网点用地；将末端综合服务场所纳入公共服务设施规划技术标准，新建写字楼、居住小区应同时预留规划建设配送末端网点用房。特大、大型交通物流枢纽在白云区多点布局枢纽之城，广州白云正在崛起~